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重磅!山东拟试点"亩产效益"评价改革 滨城区上榜_汪洋家庭背景

共有 4 页 来源:www.fytkclb.com 更新日期:2019-07-31 浏览:

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  7月19日,山东省工业和信息化厅发布关于《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》的起草说明及征求意见稿,包括《“亩产效益”评价改革工作试点方案》《“亩产效益”评价改革工作实施步骤》等。

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关于《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》的起草说明及征求意见稿

  按照规范性文件备案制度的有关规定,现将《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)的有关情况说明如下:

  一、制定文件的必要性

  党的十九大提出,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。在长期的工业化推进过程中,一方面,我省工业经济发展迅猛,规模总量日益壮大,综合实力明显增强,有力支撑了经济社会发展;另一方面,当前我省工业粗放型发展模式尚未根本转变,用地、用能、排放等资源要素错配低配问题突出,发展的质量和效益不高。

  面对日益趋紧的资源环境制约,要实现更大规模、更高质量的经济增长,就必须要以最少的资源环境消耗支撑经济社会持续健康发展。开展“亩产效益”资源市场化配置改革,建立健全企业分类综合评价机制,配套实行资源要素差别化配置政策,可以有效地将政府“有形之手”和市场“无形之手”结合起来,形成更加有序的市场竞争机制,让各类资源要素得到更加高效的配置,促进全省工业加快提质增效升级、实现新旧动能转换。一方面,政府通过实施资源要素差别化配置,可以加强对不同类别企业的精准化指导、管理和服务,形成强有力的绩效杠杆,引导企业科学合理利用资源要素。另一方面,企业将进一步激发高质量发展的压力和动力,更加注重提升全要素生产率,更多地向技术进步、科学管理、商业模式要效益,不断提高企业的创新力和竞争力。

  二、起草依据

  该文件以《省推动制度创新工作领导小组》为依据制定。未设置行政处罚、行政许可和行政强制事项。

  三、起草过程

  “‘亩产效益’评价改革”是省委、省政府确定的首批15个制度创新重点课题之一。我厅于2018年10月开始着手研究改革工作,在前期工作的基础上,通过深入调研和认真学习借鉴浙江、江苏等省先进经验,进一步开拓思路、创新举措,形成了《指导意见(征求意见稿)》。去年11月28日,送省发展改革委等10个省有关部门和单位征求了意见,其中4个部门无意见,6个部门提出修改意见13条。我厅对各部门反馈意见进行了认真研究和吸收,形成了《指导意见(审议稿)》。去年12月1日、今年1月25日,省推动制度创新工作领导小组对《指导意见(征求意见稿)》进行了两次审议并原则通过。会后,我厅根据讨论意见,对文件作了进一步修改完善,形成了《指导意见(会签稿)》。2月13日,送11家省有关部门、单位会签,其中9家无意见,2家提出了修改意见6条,我们分别对会签意见进行了认真研究,并与相关单位进行了沟通,达成了一致意见。4月11日,我们又按照龚正省长在4月10日节约集约利用土地保障重大项目建设专题会议上的要求,就在园区推行“亩产效益”评价改革工作,会签了省科技厅、省商务厅,无意见。4月12日,《指导意见》经省政府常务会议审议并原则通过。起草处室规划与技术改造处开展了公平竞争审查,经审查,不存在影响公平竞争的情况。

  四、文件的主要内容

  《指导意见》共分5个部分,主要内容如下:

  第一部分,

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,建立企业分类综合评价机制。以县(市、区)为主体,对规模以上和规模以下工业企业分别进行综合评价,并依据得分高低对企业进行分档归类。

  第二部分,实施资源要素差别化配置。县(市、区)依据企业分类综合评价结果,对不同类别企业制定实施差别化的价格、用地、用能、排放、信贷等政策,推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚,倒逼低端低质低效企业加快转型升级。

  第三部分,创新企业管理和服务方式。通过设立新增项目评价标准、探索推行企业投资项目承诺制、推进“标准地”改革、促进资源要素市场化交易、规范和改进行政监管行为等举措,深化改革成果,优化高质量发展环境。这3项主要任务中,“企业分类综合评价”“资源要素差别化配置”2项任务,主要是针对现有企业,倒逼企业加快转型升级,解决存量的问题;“创新企业管理和服务方式”这项任务,主要是针对新企业和新项目,解决增量的问题,保证新建企业和现有企业投资新项目的高质量发展。

  第四部分,改革进度安排。改革工作坚持“边试点、边推广”,大致分为6个阶段压茬推进。2019年5月底前,先在16个县(市、区)和2个产业园区共18个单位启动面向规模以上工业企业的改革试点;到2021年12月底前,基本完成全部县(市、区)的工业企业“亩产效益”评价改革,同时研究深化改革方案,探索将改革向服务业企业拓展。另外,我们将联合科技、商务等部门,结合开展园区提升专项行动,积极探索在各类园区推行“亩产效益”评价改革。

  第五部分,工作机制。建立健全推进“亩产效益”评价改革工作的体制机制,分别从加强组织领导、健全工作机制、强化督促激励、加强宣传引导等四个方面提出了工作要求,确保改革措施落到实处、见到实效。

  五、关于实行日期的说明

  本《指导意见》自发布之日起五年内有效。

  六、征求意见说明

  公开征求意见期限为7月19日至7月25日。如有意见或建议,

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,请及时联系山东省工业和信息化厅规划与技术改造处。通信地址:山东省济南市省府前街1号省工业和信息化厅规划与技术改造处,邮编250011,联系电话0531-86921086。

  关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见

  (送审稿)

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